日前，国家发改委、东北振兴办上报国务院的《东北振兴规划》，已经获国务院批复。在十六大提出“振兴东北”的决策近四年半后，东北振兴的纲要性文件终于面世。规划提出将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域及确立了“四基地一区”的目标定位。邀请中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会理事周民良

主持人： 这份《东北振兴规划》，宏观意义何在？

周民良： 这是我国第一个由国务院正式批复的地区性发展规划，也是继2003年中央提出振兴东北老工业基地之后，东北振兴的又一里程碑性事件。此前在西部大开发和中部崛起战略上，也没有编制国家性的区域发展规划，即使是长三角、珠三角地区也没有编制国家性区域发展规划。《东北地区振兴规划》把未来东北地区发展的一些重大问题都讲明了，为东北下一阶段的发展奠定了基础。

主持人： 作为权威人士，能否透漏一些具体内容？

周民良： 辽宁的“五点一线”、东北将建六条大通道等很多重点规划都被列入东北地区振兴规划中。规划以“十一五”时期为重点，重大问题展望到2020年。东北振兴规划的总体目标是努力将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域。还制定了具体标志，其中之一就是经济总量占全国的比重由下降转为上升，成为我国经济新的增长极。人民生活明显改善，社会和谐。人均国民生产总值达到东部地区的平均水平。

不过，在国务院对《规划》的批复中，东北地区未来综合经济发展水平的表述已经由“居全国前列”修改为“较高”。 目前，《东北地区振兴规划》最后确定稿正在印制下发过程中，还没有对外正式公布。据透露，区域发展：沿海经济带以大连为龙头 努力打造沿海经济带。以大连为龙头，推进东北沿海地区的开发。以长兴岛、营口沿海、锦州湾、丹东和花园口“五点一线”为重点。

主持人： 如何理解“综合经济发展水平较高的重要经济增长区域”的目标呢？

周民良： 针对东北振兴三年的评估结果，国务院振兴东北办主任张国宝曾表示，实现中央2003年提出的把东北老工业基地“建成新兴产业基地、我国经济新的重要增长区域”的目标还需要做出长期艰苦的努力。

所谓建设“综合经济发展水平较高的重要经济增长区域”，也可以理解为目前综合经济发展水平还不够高，还未成为重要的经济增长区域。

主持人： 四大基地的描述是基于怎样的背景？

周民良 ：寄希望于东北成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，必须通过相应的支撑条件来实现，于是就有了四大基地的描述。其中，装备制造业基地不仅被置于首位，而且强调要其具有国际竞争力，从而与其他三个基地相区别，反映了国家对东北地区装备制造业寄予厚望。

把对东北装备制造业的要求放在国际竞争力的标准上，就不仅可以看做是一种发展愿望，也应该看做是一种考核标准。作为具有国际竞争力的装备制造业基地，理应有一批在装备制造业行业占据国际地位与影响的企业。这样的目标实现，显然还需要另一个基地---国家重要的技术研发与创新基地的支持。

但是，必须看到，这里要建立的装备制造业基地同技术研发与创新基地存在着定位上的偏差。一个以国际竞争力的基地为目标，一个以国内重要的基地为目标。二者之间的偏离部分，应该通过开放性的研发与创新作为弥补。

也就是说，东北自身作为国家重要的技术研发与创新基地或许不足以支撑具有国际竞争力的装备制造业基地，要通过国内其他地方重要的技术研发与创新基地的支持，并依靠开放条件下与国外企业的技术合作，具有国际竞争力的装备制造业基地才有更可靠更坚实的技术基础。

主持人： 可否这样说：从现状目标到定位目标，有一段足以让人引颈长望的巨大差距，代表着用时间衡量的艰难的补位性跨越。完成这种跨越，既需要政策支持，也需要深化改革。

周民良： 是这样的。一方面，要充分利用国家的转移支付等政策，引导城市和企业不断创新，提高产业竞争力与企业竞争力；另一方面，要深化体制改革。既要注重打破地区封锁，促进资源与要素的跨地区流动，也需要吸纳外来资本、技术来重塑企业的机制，尽快建立面向市场的现代企业制度，增强企业的发展活力。

在这双向推进中间，是如何更好地深化政府管理体制改革。建立符合市场经济体制的现代政府管理体制，既可以使中央政府的政策支持到位而且发挥充分作用，也会使政府与企业的关系得到清晰界定，保护企业的持续发展能力。

只有在好的政策、好的政府与好的企业这“三好”的背景下，东北振兴才能在补位过程中完成定位的目标。

主持人： 东北振兴有得天独厚的产业优势，关键问题在于哪里？

周民良： 关键问题是，建立一个好的适应市场需求变化的新体制，以融合东北地区的产业基础、政策支持与市场机遇。这就要求正视东北地区长期存在的体制机制问题，坚定不移地深化东北地区的体制改革。一是推动国有企业的体制改革。东北地区国有经济比重较大，必须加快建立现代企业制度的步伐，明确国有企业内部的管理框架、制衡结构和权责关系，理顺企业的分配关系，调动企业内外部各方面的积极性。同时，可以考虑引进国内外资本尤其是民营资本，在补充资本不足的过程中强化资本对管理的约束与要求。