港区联动

从2004年1月1日开始，国家出口退税率下调，出口补贴下降，保税区的优势开始削减。按照WTO协议，到2006年，中国关税水平将大幅度削减。保税区的政策优势届时将几乎不复存在，保税区功能转型迫在眉睫。建立保税物流园、实现港口与保税区的联动发展，成为拥有相对优势的各大城市追逐的目标。

所谓“港区联动”，即在毗邻保税区的港区划出专门供发展仓储物流产业的区域（不含码头泊位），实行保税区的政策，通过连接保税区和港区的保税物流园区，充分发挥保税区的政策优势和港区的区位优势，进一步简化手续，加快货物流通，促进港航产业、仓储产业和物流产业发展，带动港航产业联动发展。

目前，全国现有的15个保税区中区位条件、发展水平差异很大，基础较好、真正具备建立自由贸易港区潜力的屈指可数。随着2004年大连首批获得“港区联动”试点，“港区一体化”将承担更重要的任务，即在实现大窑湾港向保税区的地理延伸和功能延伸的基础上，港区政策共享、功能互补，形成真正的“港区一体化”，并最终向自由贸易港（区）的目标过渡。

港区一体化一、区域一体化。区域一体化的发展在一定程度上打破了港区行政区划界限，进而实现地理相连、隔离设施相接的区域一体化的物理布局。同时，还需要港区内各行政区域间在政策制定、规划建设等无形要素方面的深度融合。二、规划建设一体化。加强各分离区域与设施的物理相连与相接（部分国际集装箱码头和港区地理相连，隔离设施相接），以便利监管和运营。港口划归地方之后，市政府可以统一规划建设，使港口与保税区的有关政策及时调整到协调互补的状态，消除重复建设以及项目竞争形成的内耗，为港区一体化创造条件。三、政策一体化。我国关税水平较高，保税服务区是吸引国际物流和转口贸易的必备条件。保税政策不可能也无必要覆盖整个港口，但可将部分国际集装箱码头和作业区划入保税港区，实现无税运营，即自由贸易港区政策的局部覆盖。四、文化一体化。港区文化建设一体化是形成港区一体化最基本、最核心的“催化剂”。港区文化建设的目的是凝聚港区各基本经济单位成为一个整体，使港区以一个整体的态势向前发展。五、港务管理一体化。港口实行政企分离后，应将部分码头和作业区划入港区，或者与港区下属的公司相互参股经营，继续实行统一的港务管理。六、物流服务一体化。实现港区一体后，自由贸易港区内的物流活动，不再存在行政区划的分割，变成区内企业之间的分工，港口的运输功能和港区的贸易、转口贸易功能可以相互补充，从而意味着物流可在更大的空间和领域得到发展。七、经济利益一体化。